解放思想开启新征程 实干实抓推动新跨越

中共察右后旗旗委书记 纪全富

站在“十三五”开局之年的新起点上，我们解放思想踏上新征程，统筹谋划推动新跨越，立足旗情，找准定位，确立了“协调推进‘四个全面’战略布局，坚持‘五大发展理念’，以乌兰察布市‘三篇文章’为统领，全力抓好产业转型升级、精准脱贫、‘十个全覆盖’和‘五城一先进’联创等重点工作，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，进一步加强和改进党的建设，带领全旗各族人民与全市同步进入小康社会”的今后五年发展思路。

新的发展契机和新的发展思路，给我们催生出一个谋求大发展、建设新后旗的宏伟蓝图。这一蓝图就是：做强“五大产业”（ 建材化工、绿色农畜产品生产加工、清洁能源、火山草原文化旅游、商贸物流），打赢“三大攻坚战”（ 精准脱贫、“十个全覆盖”工程、“五城一先进”联创），确保“两个翻一番”（到2020年，全旗地区生产总值和城乡居民收入在2010年的基础上翻一番），实现“一个总目标”（到2020年全面建成小康社会）。“十三五”时期，地区生产总值年均增长8%；一般公共预算收入年均增长8%；固定资产投资年均增长13%左右；社会消费品零售总额年均增长12%；到2020年，城乡居民可支配收入分别达到38156元和15812元，年均增长10%和12%。

思路决定出路，出路在于实干。围绕实现这一目标，我们在今后五年的工作中必须坚定不移地抓好八项工作。

开启新征程、推动新跨越，必须加快优化经济结构，促进产业转型升级，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系

一是以优化提升为目标，大力发展现代农牧业。坚持“南农北牧、以水定产”的思路布局，马铃薯总播面积稳定在40万亩，冷凉蔬菜面积稳定在4万亩。按照“减羊、增牛、发展猪”的思路，支持雏鹰农牧集团百万口生猪一体化项目如期建成运行，发展壮大草原和牛养殖。“十三五”末，全旗优质基础肉羊存栏稳定在80万只，年出栏生猪150万口，年存栏肉牛5万头。加快实施“后旗红”马铃薯、草原和牛、杜寒肉羊、生猪等种子工程。申报认证无公害农畜产品和绿色食品标识35个以上。推广“龙头企业+合作社+农牧户”等运行模式，着力发展“互联网+”农牧业。

二是以转型升级为目标，拓展工业发展新空间。着力构建以建材化工、清洁能源、农畜产品加工为支柱，以新材料、节能环保等产业为新增长点，形成多极支撑、多点突破、高端引领、循环低碳的现代工业体系。“十三五”末，全旗工业增加值达到60亿元。加快现有工业园区整合提升，科学划分园区功能和特色产业体系，引入PPP模式加强基础设施配套建设。到2020年，力争培育一户营业收入超百亿的重点企业，使我旗的工业园区成为功能完善、特色鲜明的重点园区。提高电石行业准入门槛和技术装备水平，继续抓好蒙维、白雁湖、海昌电石生产及港原电石技改项目。2020年，电石产能达到200万吨。支持蒙维科技公司发展壮大，扩大糊状树脂、PVA系列产品生产规模，建成全国最大的PVA生产基地。到2020年，电石就地转化率达到40%以上。淘汰水泥落后产能，支持中联水泥公司改进生产工艺，生产水泥制品和特种水泥，推广预拌砂浆和预拌混凝土，散装水泥比例达到70%以上。发挥我旗风能资源富集、日照时间长的优势，坚持集中利用与分散开发并举、打捆外送与就地消纳结合，积极支持发展风电、光伏电项目。2020年，风电装机容量突破100万千瓦，光伏发电装机容量达到30万千瓦。支持锂电池负极材料、石墨烯、新能源低速电动汽车、通汇钾肥、中工鼎原钾肥等项目发展壮大。

三是以扩量提质为目标，全力打造新型服务业。按照北部建设火山草原生态旅游区、南部建设阿贵乌拉旅游度假区的布局和思路，加快建设温泉度假村、火山博物馆、自驾游度假营地等火山旅游项目，建设“红格尔图战役”纪念馆和石门口旅游度假村，形成独具察右后旗特色的旅游品牌。到2020年，达到国家“4A级”旅游景区标准，年接待游客突破100万人次，旅游业总收入达到5亿元。推进生产性物流与生活性物流融合发展，形成仓储加工、物流贸易、电子商务相互协调，多式联运、物联网广泛运用的现代综合物流体系。“十三五”末，全旗布局一批“农村牧区淘宝”或“微商”服务点。大力发展文化产业。推进“察哈尔西迁”题材影视剧拍摄，新建察哈尔文化博物馆，创建“中国民族文化传承保护基地”和“国家级民族生态文化保护基地”。大力发展体育产业。新建综合性体育馆1处，争取承办、联办全市、全区大型体育赛事，打造察哈尔民族体育文化品牌。大力发展医疗服务业。全面完成公立医院改革任务，旗中心医院达到二级甲等标准，苏木乡镇中心卫生院全部达到一级甲等标准。大力发展养老产业。引进知名养老机构发展连锁经营，创新方式加强养老设施建设。到2020年，全旗50%以上的社区要建立托老所。

开启新征程、推动新跨越，必须坚持城乡统筹原则，优化城乡发展格局，形成更加合理的生产生活和生态空间

一是积极推进新型城镇化。全力构建“一核心、两轴线、四节点”的新型城镇化格局。白音察干镇重点加强镇东新区建设和旧城区集中改造，强化城镇管网、市政道路等基础设施建设，提升城镇环卫管理水平，推进“智慧白音察干”和“气化察右后旗”建设。到2020年，中心镇建成区面积达到15平方公里，常住人口达到8万以上。加快推进土牧尔台镇、红格尔图镇、贲红镇、大六号镇建设，构建特色鲜明、错位发展的小城镇新格局。按照“织好网、保基本、兜住底”的要求，引导农牧民在“不失地、不失权、不失利”的基础上向城镇转移。2020年，城镇化率达到50%以上。

二是积极推进新农村新牧区建设。2016年，全旗87个嘎查村所在地村庄、常住人口30户以上的村庄、牧区浩特全要素覆盖，实现“走水泥路、住安全房、喝干净水、看放心病、领养老金”发展目标。到2017底，完成全旗一半以上30户以下小村整合撤并任务。重点打造一批特色产业示范村（浩特），大力开展农村牧区人居环境综合整治，进一步巩固好“十个全覆盖”建设成果。

开启新征程、推动新跨越，必须加快优化生态环境，促进资源环境相协调，打造适宜人居绿色家园

一是加强生态保护与治理工程建设。继续实施好京津风沙源治理、生态公益林资源保护二期、新一轮退耕还林、退牧还草及退化防护林改造等国家重点生态工程。完善草原生态补奖制度，严格落实禁牧制度，保护生态建设成果。到2020年，全旗森林覆盖率达到28.5%。

二是加强城镇园林绿地建设。加大公园绿地、附属绿地、防护绿地、生产绿地的建设力度，城镇建成区绿化覆盖率达到39.5%。“十三五”期间，积极申报自治区级森林公园2处，自治区级湿地公园2处。

三是加强资源保护和环境整治。加大落后产能淘汰力度，推动技术改造升级，促进园区企业循环发展、低碳发展。加强资源综合利用，向“吃干榨净”要项目、增效益，支持矿山、化工企业建设粉煤灰综合利用和尾矿、废渣回收生产项目。通过归集城镇生活污水，引进周边地区中水，集中截流雨水，解决我旗工业用水问题。

开启新征程、推动新跨越，必须全力保障和改善民生，促进发展成果共享，让群众拥有更多的获得感和幸福感

一是全面推进精准脱贫。抓住国家东西部扶贫协作，东部区对口支援西部区脱贫的有利机遇，特别要加强产业、劳务输出、项目资金等方面对接，为我旗精准扶贫注入新的力量。要聚焦“人脱贫、旗摘帽”两项目标要求，落实好“五个一批”、“六个精准”、“四个清”脱贫措施，紧盯贫困人口2020年人均收入达到4000元以上，确保全旗4858户9988名贫困人口如期脱贫。

二是全面推进“五城一先进”联创。2016年成功创建自治区级食品安全旗县城、园林旗县城，2017年成功创建自治区级卫生旗县城和全国民族团结进步先进示范单位，2018年成功创建自治区文明旗县城和环境保护模范旗县。

三是全面推进城乡基本公共服务。继续实施“全面改薄”项目，深化教育“三项改革”，推动义务教育均衡发展，通过国家义务教育均衡评估验收。支持鼓励民办教育发展，推广丰华中学办学模式，带动全旗教育教学质量提高。推进互联网+教育，完善教育“三通两平台”建设，到2020年,实现教育现代化。全面实施二孩政策，促进人口均衡发展。规范食品药品市场生产经营秩序，形成严密高效、社会共治的食品药品安全质量体系，确保全旗人民食品放心、用药安全。坚持棚户区改造与商品房去库存相结合，充分运用政府购买服务的方式，把存量商品住房转为公共租赁住房。

开启新征程、推动新跨越，必须以开放推进改革，以改革促进开放，加快构建充满活力、富集商机的大开放格局

一是深化重点领域改革。强化简政放权，重点推进“三单一网”改革，实现所有事项全流程、并联式网上公开审批。深化财税体制改革，完善政府预算体系，加强预算执行管理，规范地方政府债务管理。加快投融资体制改革，支持华源昇公司、天津自来水集团及内蒙古慕容水务公司做大做强，大力推广PPP合作模式，撬动社会资本参与公共服务。深化农村牧区综合改革，完成草牧场和土地确权登记。

二是构建开放发展新格局。充分发挥我旗区位交通优势，积极承接产业转移和非首都功能疏解，加快与北京、乌兰巴托、二连浩特、“乌大张”及周边地区对接，重点在农畜产品加工、能源、文化、旅游等方面开展交流与合作，加强产业联动发展。

三是构建大招商新格局。围绕重点产业进行链条式招商、以商招商、精准招商,增强招商引资实效。“十三五”期间,全旗力争引进投资额10亿元以上的项目不少于3个,5亿元以上的项目不少于5个。

开启新征程、推动新跨越，必须加强民主法治建设，创新社会治理，确保人民安居乐业、社会和谐稳定

一是推进民主法治建设。支持旗人大常委会依法履行职能，支持旗政协按照章程发挥作用，支持法检两院依法独立公开行使审判权、检察权。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的民族、宗教、侨务等政策，充分发挥工商联和无党派人士作用，凝聚干事创业的正能量。

二是完善社会治安防控体系。完善社会治安综合治理体制机制，构建群防群治、联防联治的社会治安防控网，加快推进网上综合防控体系建设。

三是提高安全生产监管水平。完善和落实安全生产责任、考核机制和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，严格落实企业主体责任。

开启新征程、推动新跨越，必须加强精神文明建设，为全旗经济社会发展提供思想保证、精神动力和智力支持

一是培育和践行社会主义核心价值观。持续开展习近平总书记系列重要讲话精神、中国特色社会主义和中国梦宣传教育。大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，引导人们讲道德、尊道德、守道德。加大对外宣传力度，坚持“党媒姓党”，讲好“察右后旗故事”，弘扬主旋律，传播正能量。

二是深入开展精神文明创建活动。以开展“德润草原·文明之行”主题实践活动为统领，以创建全区文明旗为抓手，坚持城镇、行业、农村牧区三个领域一起抓，深入开展群众性精神文明创建活动。

开启新征程、推动新跨越，必须全面加强党的建设，为加快转型跨越发展、全面决胜小康提供坚强的组织保障

一是加强思想政治建设。深入开展“两学一做”学习教育，抓在日常、严在经常，引导广大党员干部坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。坚持和完善党委中心组理论学习制度，开展“懂政治、懂纪律、懂业务、懂规矩”专题教育，全面提升领导水平、执政能力和引领发展能力。

二是加强基层组织建设。认真贯彻落实《中国共产党地方委员会工作条例》和《中国共产党党组工作条例》，促进全旗各级党委、党组总揽全局、协调各方的领导核心作用得到充分发挥。以“北疆基层党组织固本工程”为统领，以“六有十星双服务”创建活动为抓手，全面推进党的基层组织建设,创建一批立得住、叫得响、推得开的基层党建示范点。

三是加强干部人才队伍建设。打破论资排辈，把更多政治坚定、实绩突出、群众公认的干部选拔到领导岗位上来，给想干事、能干事、能干成事的干部提供舞台。培育造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。畅通人才流动渠道，广开进贤之路，把党内外、旗内外等各方面优秀人才吸引过来、凝聚起来，为全旗经济社会发展提供人才支撑。

四是加强干部作风建设。认真贯彻中央“八项规定”，落实“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育要求，整改“四风”突出问题，形成作风建设长效机制。要坚持深入一线调查研究，深入一线解决问题，深入一线跟踪问效的作风，及时制定解决问题的有效办法。

五是加强反腐倡廉建设。贯彻落实《中国共产党问责条例》，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，强化责任追究。坚持有腐必反、有贪必肃，巩固反腐败成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，为经济社会发展营造良好政治生态。